減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)是落實黨的十九大精神、著力解決教育發(fā)展不平衡不充分與人民受教育需求之間矛盾的重要舉措。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，針對當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問題，提出具體規(guī)范措施，對于規(guī)范校外培訓(xùn)市場秩序、減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)具有重要意義。
民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考驗政府治理能力
民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是對公辦教育資源的有益補(bǔ)充，也是辦人民滿意教育的重要途徑，堅持發(fā)展是第一位，同時也要依法規(guī)范。近年來，隨著民辦校外培訓(xùn)市場的發(fā)展，不少民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張現(xiàn)象，造成了培訓(xùn)市場的混亂，出現(xiàn)了違規(guī)收費(fèi)價高質(zhì)低、擅自變更登記事項的超范圍經(jīng)營、證照不全或無證無照等問題，嚴(yán)重危害到學(xué)生和家長的利益。
各地在規(guī)范管理民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面做出了不懈努力，比如，重慶相繼出臺了《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理辦法(試行)的通知》等一系列文件，確立了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位、發(fā)展目標(biāo)、政策措施、管理辦法等，彌補(bǔ)了地方配套政策法規(guī)和日常監(jiān)管體系的滯后與缺失。同時，推出齊抓共管體制機(jī)制，設(shè)立培訓(xùn)費(fèi)專用賬戶、最低余額存款、督導(dǎo)評估、信息公開等10余項制度。
總體上，民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出兩大特點：一是校外培訓(xùn)作為市場行為，在市場供求關(guān)系影響下，需求強(qiáng)勁，發(fā)展迅速。由于社會和家長對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求呈現(xiàn)出剛性增長的趨勢，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛從成人職業(yè)教育培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向中小學(xué)校外培訓(xùn)為主，中小學(xué)生培訓(xùn)成為培訓(xùn)市場發(fā)展的主力軍。應(yīng)引起注意的是，教育行政部門越是加強(qiáng)對公辦中小學(xué)招生入學(xué)和減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的管束，家長就越是帶著孩子去民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)，出現(xiàn)“內(nèi)緊外松”的反差現(xiàn)象，這不是單純治理民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就能解決的問題。二是區(qū)域分布呈現(xiàn)極大的不平衡態(tài)勢。民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師資源大多集中在主城區(qū)。
當(dāng)前，民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理與教育供給側(cè)改革有著密切關(guān)系。客觀地說，公眾對于教育消費(fèi)的投入不斷提高、公辦教育投入的滯后和教育消費(fèi)快速增長的迫切需求之間形成了巨大落差，稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源與公眾的需求之間存在差距，使得不同類型和規(guī)模的民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)并迅速成長。多種培訓(xùn)教育模式的探索，既適應(yīng)了廣大學(xué)生和家長對教育的多元化需求，也對現(xiàn)行教育體系形成了有益補(bǔ)充。隨著改革開放的不斷深入，培訓(xùn)市場的新情況、新問題層出不窮，存在資質(zhì)不健全、擅自組織“小升初”考試、違規(guī)聘用公辦學(xué)校教師、欺詐和虛假宣傳招生等問題。究其原因，一是舉辦者急功近利，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要作為“產(chǎn)業(yè)”和“企業(yè)”來經(jīng)營。二是培訓(xùn)市場格局沒有完全理順，學(xué)生、家長難以分辨。三是對非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和違規(guī)行為的查處難度較大。由于沒有明確的執(zhí)法主體，相關(guān)部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，無法有效執(zhí)法。因此，需要站在全局的高度，切實把培訓(xùn)市場的資源優(yōu)化好、配置好。
我國民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位與轉(zhuǎn)型
民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，而不是學(xué)校教育的替代。民辦教育要發(fā)揮自身優(yōu)勢，需要在培訓(xùn)的課程與教學(xué)上下功夫，通過特色與質(zhì)量來滿足學(xué)生對教育服務(wù)的多樣化需求。按照新時代的民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能，民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基點在于依法辦學(xué)。
首先，舉辦者要有正確的發(fā)展思維與定位。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益性教育屬性決定了不能把利潤最大化作為最高目標(biāo)，同樣肩負(fù)著培養(yǎng)各類合格人才的教育責(zé)任。既然是公益性導(dǎo)向，通過培訓(xùn)質(zhì)量來提高其社會聲譽(yù)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
其次，正視存在的問題。對照相關(guān)文件要求，全面進(jìn)行自查自糾，建立辦學(xué)資質(zhì)、安全隱患、培訓(xùn)課程與教學(xué)等方面的問題臺賬，限期整改，檢查督促到位，堅持依法跟進(jìn)、依法辦學(xué)。
再其次，用好規(guī)劃的杠桿。民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅持以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展。針對培訓(xùn)市場的多樣化需求，突出針對性和實用性。回歸課程與教學(xué)的核心，建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)自我監(jiān)控，明確培訓(xùn)規(guī)則。
我國民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理策略
基于前期調(diào)研，對我國民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理提出以下建議。
鞏固成果深化管理改革。政府組織相關(guān)部門和專門研究人員，對民辦培訓(xùn)教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢等進(jìn)行深入調(diào)查研究，并通過年度報告等形式向社會公布，引導(dǎo)其正確發(fā)展。著眼于構(gòu)建政府規(guī)范、社會中介參與管理、適應(yīng)市場、靈活多樣的辦學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步提高民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平和效益。規(guī)范輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)屬性，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，形成定位明確、類別清晰、重點突出的行業(yè)發(fā)展格局。
進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)市場。各級政府應(yīng)當(dāng)加大對于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，建立健全市場準(zhǔn)入、退出制度和督導(dǎo)評估制度。要從注冊資金、師資力量、課程設(shè)置、教學(xué)場地、設(shè)備設(shè)施、舉辦者資格等多方面做出詳細(xì)規(guī)定，并請第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)做出評估，不達(dá)標(biāo)的堅決不予登記注冊。
繼續(xù)完善配套制度建設(shè)。隨著形勢的變化，民辦教育改革發(fā)展已有了一些新情況、新動態(tài)，需要進(jìn)一步修訂、完善政策法規(guī)，優(yōu)化制度環(huán)境，促進(jìn)培訓(xùn)教育行業(yè)的健康、有序發(fā)展。
明確主體責(zé)任。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行的是“以區(qū)縣(自治縣)為主審批管理”工作體制，區(qū)縣(自治縣)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的統(tǒng)籌管理責(zé)任，同時也是轄區(qū)內(nèi)安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。區(qū)縣(自治縣)政府應(yīng)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)馗鞣矫媪α浚瑓f(xié)調(diào)整合現(xiàn)有工商、人力社保、物價等部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面增強(qiáng)培訓(xùn)市場的管理力量。
深度強(qiáng)化監(jiān)督管理。實行審批管理部門、登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)組織三位一體的監(jiān)管體系。審批主管部門要認(rèn)真做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資和辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)評估與年檢工作，加強(qiáng)抽查，監(jiān)管到位。抽查和年檢結(jié)果要在報刊、網(wǎng)站上公示。鼓勵行業(yè)組織和學(xué)生家長參與監(jiān)督，引入社會監(jiān)督有利于規(guī)范培訓(xùn)市場。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的招生簡章和廣告，應(yīng)報教育主管部門備案，對發(fā)布虛假招生簡章或廣告、信息騙取錢財?shù)囊獔詻Q查處。規(guī)范收費(fèi)許可制度，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不亂收費(fèi)，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)損害學(xué)生和家長的利益。加快執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，明晰執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和定位，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、人力保障、制度保障。
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