湖南省教育廳
2016年4月12日
尊敬的各位來賓，新聞界的各位朋友：
大家好!感謝大家的到來，借此機會，我謹代表省委教育工委、省教育廳，感謝大家長期以來對我省教育事業的關心和支持!下面，我就我省深化考試招生制度改革有關情況，向大家作個簡要介紹。
一、改革的背景
考試招生制度是國家的基本教育制度，是人才培養的重要環節。改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會人才流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性得到社會和廣大群眾認可。但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生等。因此，國家也在不斷改革和完善考試招生制度。黨的十八大提出深入開展教育改革以來，國家對考試招生制度改革又進行了全面部署。2014年9月，國務院出臺了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，標志著我國新一輪考試招生制度改革全面啟動。
省委省政府高度重視考試招生制度改革工作，明確要求我省的改革一方面要堅定不移地落實黨中央、國務院對考試招生制度改革的統一部署，另一方面要與湖南省實際緊密結合，科學制定我省實施方案，積極穩妥推進我省考試招生制度改革。為此，省教育廳對我省考試招生制度改革工作進行了深入調查研究，確定了“堅持問題導向、加強頂層設計、公正科學選才、穩步推進改革”的基本原則，按照制定總體方案與單項改革協調推進的思路，統籌規劃、有序開展各項改革工作。
在此基礎上，省教育廳組織了專門力量，通過反復研究討論、廣泛征求意見建議和不斷修改完善，制定了我省考試招生制度改革的總體方案，即，《湖南省深化考試招生制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。經教育部批復同意備案后，省政府于3月30日正式印發。我省《實施方案》既貫徹了國家的精神，又凝聚了各方的智慧，充分體現了湖南特色。
二、改革的目標和內容
《實施方案》明確提出，要充分遵循國家考試招生制度改革精神、教育教學規律和學生成長規律，針對現行制度存在的弊端，在保持現行考試招生制度穩定的前提下深化改革，進一步完善制度，更好的科學選拔人才，促進社會公平，有效破解社會反映強烈的“唯分數論”、“一考定終身”、“違規招生”等突出問題。通過改革完善考試招生制度，努力建成符合教育規律、順應時代要求、具有湖南特色的現代教育考試招生制度，為湖南社會經濟發展提供強有力的人才和智力支持。
為實現這一改革目標，我省改革將遵循“五個堅持”原則(一是堅持育人為本，遵循教育規律;二是堅持公平第一，確保公平公正;三是堅持科學高效，提高選拔水平;四是堅持聯系實際，緊扣湖南省情;五是堅持統籌謀劃，積極穩妥推進)，圍繞考試招生制度各個關鍵環節，從基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育等各個領域，對我省推進考試招生制度改革進行了全面部署，確定了以下5個方面12項改革內容：
一是改進招生計劃分配方式。貫徹實施貧困地區定向招生專項計劃、農村學生單獨招生和農村學生專項計劃，增加農村學生上重點高校人數。完善中小學招生辦法，破解擇校難題。推進九年義務教育均衡發展，深入實施義務教育免試就近入學制、學區制和九年一貫對口招生制度，改進高中階段學校考試招生方式。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施等。
二是改革考試形式和內容。完善高中學業水平考試，引導學校全面執行課程計劃，促進學生全面發展，增加考試的選擇性，減輕學生負擔，為學生個性發展奠定基礎。完善高中學生綜合素質評價，引導學生德智體美全面發展。加快推進高職院校分類考試，實行“文化素質+職業技能”評價方式，在確保公平公正的基礎上，提高高職院校選拔人才的針對性和科學性。
三是改革招生錄取機制。減少和規范高考加分政策，構建合理規范的高考招生激勵機制，糾正高考加分的過度功利化傾向。規范高校自主招生，確保具有學科特長和創新潛質的學生進入高校學習。完善高校招生選拔機制，加強高校招生自主自律，杜絕招生違規行為的發生。改進錄取方式，進一步優化平行志愿投檔方式，創造條件逐步取消錄取批次。拓寬社會成員終身學習通道，擴大社會成員接受多樣化教育機會等。
四是改革監督管理機制。進一步加大信息公開力度，擴大招生信息公開范圍，接受社會監督。強化制度保障，加強各類招生考試安全管理，健全各有關部門協作機制。依據國家考試招生違規處理辦法和《刑法修正案(九)》等，加大違規查處力度，嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究相關責任單位和責任人的責任等。
五是適時啟動高考綜合改革。探索高校招生錄取和高中學習相關聯的辦法，更好地推進素質教育，增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，促進學生全面而有個性的發展。高考綜合改革的主要任務是，構建基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的錄取機制(即“兩依據、一參考”)。
三、改革的實施情況
根據國家統一部署，我省2014年起啟動有關單項改革，2015年按照國務院《實施意見》加強頂層設計和統籌安排，制定我省《實施方案》，2018年啟動高考綜合改革，到2021年高考綜合改革全面實施。
到目前為止，按照《實施方案》對各單項改革所明確的路線圖和時間表，我省各項改革任務正穩步推進。
一是多項改革已全面實行，并取得明顯成效。“減少和規范高考加分”方面。2015年，我省在2011年、2013年調整高考加分的基礎上，又制定了減少和規范高考加分政策。取消了所有鼓勵類加分項目，進一步完善和規范了其他扶持類加分項目，進一步強化了加分資格審核及全過程監管等，有效維護了高考招生嚴肅性和公平性。2015年高考，我省加分人數顯著減少，加分分值明顯降低，基本上解決了一度存在的加分過多過濫問題，維護了高考公平公正，媒體和社會反響良好。
“建立并不斷完善高職院校分類考試招生制度”方面。我們逐步完善了以單招為主，五年制大專、對口升學為輔的高職院校分類招考模式，建立了分別針對普通高中學生和中職學生的“文化素質+職業技能”考核方式。2015年我省高職院校分類考試錄取人數已達到國務院占“高職院校招生總數的一半左右”的要求，2016年進一步擴大，到2017年將成為主渠道。
“實施高校農村學生招生專項計劃”方面，我省嚴格實施農村貧困地區定向招生專項計劃、農村學生單獨招生計劃和農村學生專項計劃等3類招生政策，并結合實際對政策進行了不斷完善。據統計，這3個專項計劃2015年在我省共安排4547個招生計劃，實際錄取4572人，較上年增加了近600人，優質高等教育資源進一步惠及我省貧困、邊遠、民族地區的農家子弟，促進了教育公平。2016年將進一步完善與規范。
二是多項改革正持續深入推進。“改進中小學招生制度”方面，我廳于2014年出臺了《關于進一步做好小學升初中免試就近入學工作的實施意見》，明確要求實行劃片入學、探索學區制辦學、推進中小學免試就近入學等。各市州結合實際正在逐步實施。
“改革招生錄取機制”方面，我省2015年高考減少了錄取批次，將原有的三本A和三本B兩個批次合并為一個，以后還將進一步減少錄取批次。
三是高考綜合改革將于2018年啟動。我省目前已經制定了《湖南省普通高中學業水平考試實施辦法》和《湖南省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》，并已報教育部備案，待教育部批復后再向社會公布，并及時啟動我省高考綜合改革方案的研制工作。根據國家統一部署，我省從2018年正式啟動高考綜合改革，到2021年全面到位。
接下來，我們的主要任務是深入全面地抓好各項改革內容的貫徹落實，按照《實施方案》明確的任務書、時間表和路線圖持續推進各項改革，切實提高人才選拔水平，促進教育公平，解決人民群眾關心的熱點難點問題。
各位記者朋友，考試招生制度改革是教育綜合改革中最重要最復雜的改革，希望大家多關心、多支持，多提寶貴意見和建議，努力營造良好的氛圍與環境。讓我們攜手同心，共同推進我省考試招生制度改革，努力辦好人民群眾滿意的教育。最后，再次感謝各位的到來，謝謝大家!
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